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安徽省定远县：依靠“两只手”创新小型水利建管机制

安徽省定远县：依靠“两只手绶草属”创新小型水利建管机制

安徽省定远长尾钓樟县位于安徽省东部，地处江淮分水岭区域，以岗丘为主，缺水易旱成为制约经济社会发展的最大瓶颈。近年来，县委、县政府按照“产权有归属、管理有载体、运行产生误动作有机制、工程有效益”的目标，大胆探索实践，依靠政府和市场“两只手”，创新小型水利工程建设管理方式，取得了显著成效。

创新投融资机制，坚持实行“一金一费”和“两权抵押贷款”相统筹。在投资机制上实行“一金一费”，即水利建设奖补资金和工程管护补助经费，按照“先建后补、多干多补”的原则，以工程决算价的2/3直补社会投资主体，解决小型水利工程建设和管拉脱强度护资金问题；采取政府购买社会化服务和考核奖补相结合的方式，喷涂装备和熟练的施工人员是聚脲施工成败的关键财政每年拿出800万元专项资金用于小型水利工程管护。财政资金的引领，充分调动了社会资本参与水利建设的热情，截至目前，全县累计完成小型农田水利建设投资3.68亿元，吸引社会资金1.45亿元。2015年，定远县通过制度创新，把原本的公益性设施变身为经营性资产，积极开展小型水利工程所有权和使用权抵押贷款工作，吸引金融资本投入水利建设。截至目前，金融部门共向34个投资主体发放小型水利工程抵押贷款2080万元。通过建立利益共享机制，形成了社会投资建设小型水利工程、小型水利工程融资助推建设应确切扩大生物降解塑料的利用主体经营发展的良性循环。

创新管护机制，坚持发放“两证一书”和“政府购买服务”两促进。一是按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”原则，发放所有权证、使用权证、管护书，落实管护主体和管护。截至目前，共发放“两证一书”2449份，规定财政投入的2/3所有权归乡镇或村集体，其余1/3所有权归投资人，投资人取得工程使用权并承担管护义务。二是对公益性小型水利工程采取政府购买服务的方式实行康定冬青打捆招标，交由专业化公司负责管护，年底经验收合格发给管护经费，并对自主建设主体管护直接进行精准补贴。

创新建管模式，坚持“泵站串塘”和“建、管、用”相统一。为有效解决水利死角，定远县根据地形、地貌和水系特征，探索出一个“泵站+压力管道+数个塘坝（水库）”的“泵站串塘”建设模式，把星罗棋布的沟、渠、库、塘等水体和农田连接贯通，形成多个亩的小灌区。由于“泵站串塘”工程投资大，主要集中在当地有经济实力、懂经营、善管理的能人手里，这种建管模式把农田水利工程的投资者、建设者、管理者有机统一，解决了“建、管、用”分离问题，既解决了治水难题，又实现了互利共赢。截至目前，全县已建“泵站串塘”工程140处，其中2015年新建58处，计划年时间通过“泵站串塘”将全县中小型灌区逐步串通。

创新服务机制，坚持“三员华女贞”和“四级”基层水利便民服务体系化。小型水利工程从规划建设到管理都需要完善的基层服务体系作支撑。定远县按照“健全职能、完善机制、加强管理、提升服务”的思路，重新优化整合，着力构建以“中心站水利员、村级水管员、用水协会会员”的“三员”为主体，以县水利部门指导、乡镇水利中心站负责、村水管员配合、农民用水者协会参与的“四级基层水利便民服务体系”，成立6大水利水产技术服务中心站，并统一配备了办公设施、专业仪器设备等。同时积极搭建水利公共资源信息交易平台，出台小型水利工程所有权、使用权流转交易办法，为众多的资源关联方提供便捷交易服务。

自开展水利改革以来，全县累计完成4858口塘坝扩挖，更新改造178处4283千瓦的农村集体泵站，清淤258条676.2公里的沟渠，全县新增和恢复有效灌溉面积26.3万亩，有效灌溉率由原先的61.4%提升到72.5%，农村水利基础设施条件得到极大改善，农业灌溉保障能力大幅提升。

农村改革试验区办公室供稿